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Frank Jotzo:流行的减税政策和可能带来的碳价格

<p>两年前,澳大利亚的气候政策看起来已经死亡现在,我们正处于立法的边缘,为澳大利亚经济的大部分地区提供碳价,以及支持可再生能源,提高能源效率和增加土地碳固存的新计划尽管碳定价计划有其弊端,工党,绿党和独立人士之间的谈判也产生了一些真正积极的结果</p><p>一揽子计划在短期内不会带来大幅减排,但它可能是走向漫长道路的第一步</p><p> - 碳经济这种长期目标反映在政府现在承诺到2050年排放量减少80%,高于之前的60%,从政府的锁定中获得新鲜,这里是关键特征,并对如何进行早期评估它们符合良好政策的标准该计划于2012年年中启动,政府规定的“固定”价格为每吨二氧化碳23美元,201年上涨至2540美元4-15这个固定价格期间的行为类似于碳税,但已经使用了排放交易所需的许可证制度</p><p>区别在于政府以固定价格发放无限量的许可证</p><p>一旦引入交易,将有固定数量的拍卖会上发出的许可证和市场价格今天的欧元排放交易价格相当于17美元,低于一个月前的23美元因担心经济衰退和欧盟监管对能源效率影响的不确定性市场预期价格会上涨时间和澳元可能会下降,所以到2015年国际价格可能再次高于澳大利亚价格财政部假设2015年国际价格为29美元排放交易将于2015年中期开始价格将是通过国内需求和供应的相互作用确定市场,以及获得国际排放单位,这将包括发展中国家的抵消额度ntries和新类型的抵消单位可以在以后符合资格与新西兰和欧盟交易计划的链接,以及可能符合质量标准和可接受的目标水平的其他计划这意味着澳大利亚的计划很可能是与国际碳市场深度融合 - 与澳大利亚经济的开放性基本一致在交易的前三年,将有一个价格的护栏价格下限为15美元,每年上涨4%加上通货膨胀,价格上限比2015 - 16年预期价格高出20美元,上涨5%加上通货膨胀价格下限有助于管理低碳投资的风险,并将导致更多的国内低碳投资获得此项规定赢得绿党的胜利价格上限不太可能被触发 - 这与抑制市场运作和国际联系一样好碳价格包括发电和除运输,工业过程,逸散性排放和垃圾填埋场排放之外的能源使用500个最大的排放者将直接有义务提供排放许可证,但低于排放量的排放者仍将面临更高的碳排放成本密集燃料这是因为他们的能源供应商将不得不交出碳排放许可证,并将转嫁额外费用同样适用于家庭使用电力和燃气:供应商必须购买许可证,并将额外费用转嫁给消费者运输燃料仅部分包括私人汽车,轻型商用车辆,农业用途和燃气动力汽车将不会面临碳价格对于所有其他汽车,通过改变燃油税收抵免和燃料消费税将征收相当于碳价的费用豁免私人交通是一揽子计划中令人遗憾的妥协之一,但汽油价格的政治显然太难了小燃料p水稻的增加不会立即做多,但从长远来看,它会加速向更省油的车辆的转变农业被排除在计划之外农业将在很长一段时间内被淘汰,排除的主要原因是排放量的测量很困难,并且在农场一级遵守许可证义务的成本太高 在国际市场上竞争的排放密集型产业将获得与陆克文政府CPRS协商的大量免费许可证唯一真正的区别在于安排被锁定的时间更短,生产力委员会将向政府提供建议是否以及何时转向以原则为基础的工业援助体系 - 这可能意味着减少免费资金 - 应该发生每年还要向大多数碳密集型电站支付约10亿美元,以及政府向发电站提供的贷款和关闭电站的支付最重要的是,根据CPRS,大量资金将用于最高排放行业这不会减少他们转向清洁生产流程的动力,但这可能是金钱已被用于低碳研发和家庭援助这里的突出特点是免税增值增加了三倍所得税超过18,000美元随着低收入税抵消和边际税率的变化,每年收入高达65,000美元的人每年减免300美元,每年2万美元的人减免600美元此外还有养老金和家庭税收优惠的增加税收变化受到亨利税收审查的启发,并且是良好的财政政策最重要的是,大约有一百万人将不再需要提交纳税申报表税收变化可能非常受欢迎,任何未来的政府转向碳定价的意图都必须在其他地方寻找资金以保持所得税减免中短期到中期的大部分减排将来自电力生产和工业,从煤炭转换用于可再生能源的天然气,提高能源效率,以及采用技术来清理工业过程财政部建模使早期减少的一半以上来自电力一代可能需要大幅提高价格才能将澳大利亚的排放量降至2000年以下水平这是因为有一个强大的潜在增长趋势,包括来自资源行业今天发布的财政模型显示,2020年澳大利亚的国内排放量比2000年水平高出12%,即使有碳价格另一方面,经验表明,基于市场的系统通常比预期更便宜地实现环境成果我们可能会有惊喜,但不要指望实际排放与目标之间的任何差异将不得不通过国际购买许可证来弥补,包括直接通过企业发展中国家是最有可能的排放单位供应商,尽管在“京都议定书”缔结后将有哪些新的市场机制被定义仍有待观察排放目标相对于2000年水平减少5%,到2020年更加雄心勃勃rget可以在轨道上决定,符合澳大利亚的国际承诺,目标在5%到25%之间,取决于其他国家的做法今天宣布的重大新闻是政府承诺到2050年减少80%这将是根据该计划发布的关于近期目标和许可数量的决定的因素由前储备银行行长伯尼弗雷泽领导的新气候变化管理局将就排放交易计划中的未来排放上限,国家排放轨迹向政府提出建议以及该计划的许多其他方面,包括最初三年后的价格下限和上限的作用,政府将不得不回应管理局的建议,如果违反建议,这将在公众辩论中高度可见这一变化本身与以前的计划相比,是一项重大改进,让独立机构在非常好的方面取得进展气候变化这一术语挑战今天宣布的碳定价计划是支持可再生能源研发和投资,提高能源效率和改善土地碳吸收的一系列政策的一部分最重要的新举措是清洁能源金融公司,

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